關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見
國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號
地?zé)崮苁且环N儲量豐富,、分布較廣,、穩(wěn)定可靠的可再生能源。大力開發(fā)利用地?zé)崮埽瑢ι钊胴瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想,，落實碳達峰,、碳中和目標(biāo)具有重要意義。近年來,，我國地?zé)崮荛_發(fā)利用方面取得顯著成績,，但在發(fā)展中還存在一些問題，影響了地?zé)崮芨笠?guī)模和更高質(zhì)量開發(fā)利用,。為推動地?zé)崮荛_發(fā)利用的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,，使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更加重要的作用，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、增加可再生能源供應(yīng),、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、因地制宜、有序開發(fā),、清潔高效,、節(jié)水環(huán)保、鼓勵創(chuàng)新的原則,，穩(wěn)妥推進地?zé)崮苜Y源勘查和項目建設(shè),，規(guī)范和簡化管理流程，完善信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系,，保障地?zé)崮荛_發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展,。
(二)目標(biāo)
到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理流程,，全國地?zé)崮荛_發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系基本完善,，地?zé)崮芄┡?制冷)面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項目，全國地?zé)崮馨l(fā)電裝機容量比2020年翻一番;到2035年,，地?zé)崮芄┡?制冷)面積及地?zé)崮馨l(fā)電裝機容量力爭比2025年翻一番,。
二、重點任務(wù)
(三)深化地?zé)豳Y源勘查工作,。地?zé)豳Y源勘查是地?zé)崮荛_發(fā)利用的基礎(chǔ),。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)自然資源主管部門要組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價,，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件,，會同水行政主管部門對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的可行性、適宜性,、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價,，以地?zé)崽餅閱卧_定地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)模?？缡〖壭姓^(qū)域的大型地?zé)崽镎{(diào)查評價由國家公益性地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)組織實施,。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定開采限量,、礦業(yè)權(quán),，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。
(四)積極推進淺層地?zé)崮芾?。在京津冀晉魯豫以及長江流域地區(qū)，結(jié)合供暖(制冷)需求因地制宜推進淺層地?zé)崮芾?，建設(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū);在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地?zé)崮芾玫耐瑫r,，高質(zhì)量滿足不斷增長的南方地區(qū)供暖需求，推進云貴高寒地區(qū)地?zé)崮芾?根據(jù)各地區(qū)資源稟賦,，對地表水資源豐富的長江中下游區(qū)域,，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷;對集中程度不高的供暖需求，在滿足土壤熱平衡情況下,，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷;對水文,、地質(zhì)條件適宜、符合地下水資源保護要求的地區(qū),，在確保同一含水層取水等量回灌,，且不對地下水造成污染的前提下，積極穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵供暖供冷,。
(五)穩(wěn)妥推進中深層地?zé)崮芄┡?。根?jù)資源情況和市場需求，在京津冀,、山西,、山東、陜西、河南,、青海,、黑龍江、吉林,、遼寧等區(qū)域穩(wěn)妥推進中深層地?zé)崮芄┡?。鼓勵各地在進行資源評估、環(huán)境影響評價和經(jīng)濟性測算的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實際情況選擇“取熱不耗水,、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”技術(shù),，最大程度減少對地下土壤,、巖層和水體的干擾，確保地下水水量不減少,、水位不下降,、水質(zhì)不降低，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害,。鼓勵開展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ?，示范不同地?zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍，探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運營模式,。宜采取地?zé)釁^(qū)塊整體開發(fā)的方式推進地?zé)崮芄┡?，調(diào)動企業(yè)保護資源、可持續(xù)開發(fā)的積極性,，鼓勵推廣“地?zé)崮?”多能互補的供暖形式,。
(六)鼓勵地方建設(shè)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵各地開展地?zé)崮芘c旅游業(yè),、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用,、地?zé)崮芴荽伍_發(fā)利用以及地?zé)崮荛_發(fā)運營與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結(jié)合,，總結(jié)各地區(qū)可復(fù)制,、效果好的地?zé)崮荛_發(fā)實踐經(jīng)驗，及時推廣典型案例,。鼓勵各地創(chuàng)新管理方式,，先行先試開展地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以點帶面快速帶動地?zé)崮荛_發(fā)利用的規(guī)?；l(fā)展,，推動地?zé)崮艹蔀榍鍧嵢∨闹匾α俊?/p>
(七)穩(wěn)妥推進地?zé)崮馨l(fā)電示范項目建設(shè)。抓緊攻關(guān)地?zé)崮馨l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備,，為今后地?zé)崮馨l(fā)電的規(guī)?；l(fā)展奠定技術(shù)儲備,。適時研究出臺支持政策，在西藏,、川西,、滇西等高溫地?zé)豳Y源豐富地區(qū)組織建設(shè)中高溫地?zé)崮馨l(fā)電工程，鼓勵有條件的地方建設(shè)中低溫和干熱巖地?zé)崮馨l(fā)電工程,。支持地?zé)崮馨l(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展,。
三、規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用管理
(八)統(tǒng)籌規(guī)劃淺層地?zé)崮茼椖抠Y源開發(fā)布局,。有關(guān)省(自治區(qū),、直轄市)水行政管理部門應(yīng)根據(jù)水資源條件、取用水管理,、水資源保護需要,，劃定淺層地?zé)崮茼椖康叵滤m宜開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū),，合理規(guī)劃地下水井工程布局,，作為項目取水許可審批依據(jù)。承壓水含水層,、地下水超采區(qū),、地下水飲用水源保護區(qū)等禁止開采。
(九)規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用項目備案或登記管理,。項目當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T負(fù)責(zé)對本地區(qū)規(guī)?；?裝機容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上)供暖(制冷)和發(fā)電項目實施備案管理，規(guī)模以下地?zé)峁┡?制冷)項目需向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記,。已投產(chǎn)運行的項目可直接到當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記,。
(十)簡化地?zé)崮荛_發(fā)利用項目前期手續(xù)。鼓勵按照規(guī)?；脑瓌t開發(fā)中深層地?zé)豳Y源，按一定規(guī)模區(qū)域或地?zé)崽镌O(shè)置礦權(quán)區(qū)塊,。對于涉及地?zé)崮艿怯?、取水許可審批項目，各有關(guān)主管部門采取數(shù)據(jù)共享,、集中審批,、多部門審批協(xié)同聯(lián)動等方式，優(yōu)化審批流程,，提高審批效能,。滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的,，應(yīng)開展水資源論證,，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領(lǐng)取水許可證,。鼓勵地方優(yōu)化地?zé)岬V業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件,。
(十一)加強對地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的監(jiān)督檢查,。按照控制地?zé)崃黧w總消耗量、控制最大采水量,、保障同層等量回灌的原則,，堅持“以灌定采、采灌均衡,、水熱均衡”,。建立對地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，組織地?zé)崮荛_發(fā)利用項目按時上報建設(shè)運行情況,，對地?zé)崮荛_發(fā)利用項目對地下水等的影響進行持續(xù)監(jiān)測,，對地?zé)崮芄┡椖康陌踩€(wěn)定運行、供熱保障情況進行監(jiān)督管理,，保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用,。建立企業(yè)回灌信用檔案，對失信企業(yè)重點監(jiān)督并限制新的地?zé)崮荛_發(fā)行為,。
(十二)加強對地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的信息化管理,。國家能源主管部門會同發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及水行政主管部門,，組織國家可再生能源信息管理中心和國家地?zé)嶂行慕ㄔO(shè)地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_,。省級能源主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)地?zé)崮芄┡?制冷)項目業(yè)主在地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_中錄入項目備案/登記信息，并在供暖期內(nèi)按月更新項目的運行狀況,，并定期將地?zé)衢_發(fā)利用數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計部門,。省級自然資源主管部門組織勘查開發(fā)單位建立地?zé)豳Y源動態(tài)監(jiān)測體系，開展地下熱水溫度,、流量等動態(tài)物理信息的綜合監(jiān)測,。勘查開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)安裝取水和回灌在線計量設(shè)施,，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門,。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本地區(qū)地?zé)崮芄┡?制冷)項目業(yè)主開展地下熱水及回灌水質(zhì)監(jiān)測，按相關(guān)要求定期報生態(tài)環(huán)境主管部門備案,。
四,、保障措施
(十三)做好地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃及相關(guān)銜接。各級能源主管部門在會同各相關(guān)部門編制可再生能源發(fā)展規(guī)劃時,，要將地?zé)崮荛_發(fā)利用有關(guān)情況包含在內(nèi),。要根據(jù)水資源保護要求、地?zé)豳Y源稟賦,、清潔能源需求和生態(tài)環(huán)境保護要求,，確定本地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用目標(biāo),、布局和實施方案。各地規(guī)劃地?zé)崮荛_發(fā)利用時,，要以各級國土空間規(guī)劃作為開發(fā)利用空間布局依據(jù),，依法開展環(huán)評和水資源論證工作，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，并與城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護,、地下水利用與保護規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃做好銜接,。省市級自然資源主管部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體部署，以地?zé)崽餅閱卧?，編制本地區(qū)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃,。
(十四)營造有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的政策環(huán)境。鼓勵各級政府和發(fā)改,、財政,、自然資源、水行政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等出臺有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的財政,、金融政策等,。研究利用現(xiàn)有渠道對地?zé)崮芄┡椖拷o予財政支持;鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，共同營造有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的政策環(huán)境,。
(十五)明確職責(zé)分工,。能源主管部門會同有關(guān)部門建立地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的管理和運行監(jiān)測工作機制，督促有關(guān)方面做好地?zé)崮芄┡椖康倪\行安全和供熱保障相關(guān)工作;自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價和礦權(quán)辦理工作;水行政主管部門負(fù)責(zé)取水許可審批和取用水管理,，以及地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價審查審批和水質(zhì)監(jiān)測的監(jiān)督工作;城市供熱主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)供熱工作;統(tǒng)計部門將企業(yè)地?zé)崮荛_發(fā)利用情況納入國家能源統(tǒng)計體系中,。各地也可根據(jù)實際情況對各部門分工進行調(diào)整。鼓勵地方建立地?zé)崮荛_發(fā)利用管理工作協(xié)調(diào)機制,，牽頭協(xié)調(diào)地?zé)崮芸睖y,、規(guī)劃、開發(fā)利用等管理工作,，相關(guān)手續(xù)實行一站式辦理,。
本意見自發(fā)布之日起施行,，有效期5年,。
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