生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體,，包括所有的動(dòng)物、植物和微生物,。生物質(zhì)能，就是太陽(yáng)能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式,，也就是以生物質(zhì)為載體的能量。與其他可再生能源相比它可以儲(chǔ)存,，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài),、液態(tài)和氣態(tài)燃料，也是唯一一種可再生的碳源,，取之不盡,、用之不竭，是一種可再生能源,。地球上的生物質(zhì)資源較為豐富,，包括木材、及森林廢棄物,、農(nóng)業(yè)廢棄物,、水生植物、油料植物,、城市和工業(yè)有機(jī)廢棄物,、動(dòng)物糞便等,。地球每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的物質(zhì)有1730億噸，其中蘊(yùn)含的能量相當(dāng)于全世界每年能源消耗總量的10-20倍,，目前利用率不到3%,。
經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，生物質(zhì)在世界一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占比已達(dá)到10%左右,，已成為理想的替代能源,，是繼煤炭、石油,、天然氣之后的“第四大”能源,。但在我國(guó)生物質(zhì)能起步較晚，在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中所占比例依然較小,，在可再生能源中還屬于是“小眾”或是被忽視的“巨人”,。歐盟生物質(zhì)能源在可再生能源中比重高達(dá)60%，而我國(guó)生物質(zhì)能源占可再生能源的比重不到10%,，我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮?，生物質(zhì)能目前正將向電、熱,、氣,、炭、油,、肥多聯(lián)產(chǎn)高附加值多元化利用方向深入發(fā)展,。因此李寅建議，國(guó)家要大力發(fā)展生物質(zhì)能,，并讓其成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型,，改善民生、環(huán)境的重要支柱,。
一,、大力推廣“煤改生物質(zhì)”
充分發(fā)揮生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域的清潔能源替代作用，大力推廣“煤改生物質(zhì)”,，在農(nóng)村形成以生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式,。
為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國(guó)家在煤改電,、煤改氣方面下了很大的功夫,，投入大量的資金，治理散煤和中小鍋爐,，但通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn),，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)踐證明在農(nóng)村“煤改生物質(zhì)”才是真正適合我們中國(guó)國(guó)情和鄉(xiāng)情的路子,。
目前,，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)已發(fā)展成非常成熟的產(chǎn)業(yè)，一些國(guó)家已經(jīng)成為重要的發(fā)電和供熱方式,。生物質(zhì)發(fā)電分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電,、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái),，我國(guó)生物質(zhì)能利用主要集中在電力生產(chǎn)方面,。
我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電已初步形成了一定規(guī)模，2019年,，我國(guó)新增裝機(jī)4.75GW,累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到22.54GW,。隨著《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》的實(shí)施，生物質(zhì)發(fā)電從最初的發(fā)電供能,，開始逐步被熱電聯(lián)產(chǎn)模式所替代,，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)農(nóng)林廢棄物消耗量大，是目前生物質(zhì)能應(yīng)用方式中最普遍,、最有效和經(jīng)濟(jì)最可行的方法,，相對(duì)于風(fēng)電和光伏，更是可再生能源領(lǐng)域最科學(xué)的供能模式,，因此,，建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱示范項(xiàng)目,。
將規(guī)劃作為生物質(zhì)供熱項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的主要依據(jù),，統(tǒng)籌生物質(zhì)各類資源和各種利用方式，以省為單位編制生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃,。以縣為單位編制生物天然氣,、生物質(zhì)供熱開發(fā)利用規(guī)劃，做好與環(huán)保,、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃的銜接,。編制生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下,，積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱技術(shù)和利用模式示范項(xiàng)目建設(shè)。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎(chǔ)設(shè)施,。以地區(qū)整體供熱需求為導(dǎo)向,，綜合考慮本地清潔能源資源和經(jīng)濟(jì)水平以及電網(wǎng)、氣網(wǎng)等條件,，統(tǒng)籌布局生物質(zhì)供暖等清潔能源多元化能源供熱方式,，加強(qiáng)相關(guān)配套熱網(wǎng)、電網(wǎng)和氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
將生物質(zhì)供熱作為優(yōu)先發(fā)展清潔供熱的重要內(nèi)容,，納入當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展規(guī)劃,。在北方農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè),、舊城區(qū)改造,、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷,、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)的規(guī)劃中,，優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)供熱等清潔供熱方式，統(tǒng)籌開展各類生物質(zhì)能供熱資源評(píng)估,，積極做好清潔能源供熱開發(fā)及多能互補(bǔ)利用的可行性論證,。將生物質(zhì)供熱納入地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)生物質(zhì)供熱等清潔能源滿足新增供熱需求,。城鎮(zhèn)地區(qū)逐步形成以優(yōu)先開發(fā)利用生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式,。
生物質(zhì)能在燃?xì)狻⒔煌ǖ榷囝I(lǐng)域的應(yīng)用也充分發(fā)揮了生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域代代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源作用,。生物天然氣替代天然氣實(shí)現(xiàn)了在新農(nóng)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)局域網(wǎng)的供氣。生物天然氣和生物燃料乙醇,、生物柴油等作為交通燃料已經(jīng)開始逐步推廣應(yīng)用,，并呈現(xiàn)出良好的生態(tài)環(huán)境效益和巨大的開發(fā)潛力。
二,、生物質(zhì)能承載著三重功能
我們國(guó)家大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,，對(duì)人民生命健康造成越來(lái)越大的威脅?？諝赓|(zhì)量的惡化,，與生產(chǎn)生活中使用的化石能源猛增有著直接關(guān)系。生物質(zhì)能絕不只是能源,，有著三重功能,，包括能源功能、環(huán)境功能和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能,。
生物質(zhì)能是承載著農(nóng)村,、城市環(huán)境治理，城鄉(xiāng)發(fā)展,、農(nóng)民收入,、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村清潔用能等當(dāng)前全社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)保,、民生和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重任,，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展,、農(nóng)村能源革命等方面發(fā)揮著獨(dú)有的重要作用。
生物質(zhì)能的三重功能是其他的可再生能源不可相提并論的,。實(shí)踐表明,，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)掘利用,可以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),不僅可解決農(nóng)民收入的增收和“ 三農(nóng)”問題,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),還可解決21世紀(jì)中國(guó)面臨的能源短缺、環(huán)境污染,、食品安全等重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題,乃至為全面建設(shè)“小康”社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出重大貢獻(xiàn), 生物質(zhì)能源的開發(fā)利用與“三農(nóng)”關(guān)系緊密,，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有非凡重要的意義。
三,、政策保障措施建議
制定專項(xiàng)財(cái)政支持政策,。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對(duì)改造企業(yè)給予一定投資支持,，將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算投資,，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。
給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，將原料收集加工機(jī)械納入國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍,。對(duì)生物質(zhì)供熱項(xiàng)目建設(shè)用地，按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用,。通過取消公用事業(yè)附加費(fèi),、免稅等方式，降低清潔供暖成本,。
出臺(tái)差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，對(duì)積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重,、改造成效明顯,、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等的地區(qū)項(xiàng)目，加大資金支持力度,。
積極探索融資合作模式,。將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，對(duì)于為實(shí)施生物質(zhì)供熱項(xiàng)目貸款的企業(yè),，適當(dāng)延長(zhǎng)相應(yīng)項(xiàng)目貸款年限,，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項(xiàng)目通過綠色債券,、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式拓寬融資渠道,。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā),。
優(yōu)化主板,、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度安排,，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市,，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā),、配股等方式進(jìn)行再融資,，支持已上市企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)整體上市。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券,、短期融資券,、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務(wù)融資工具,，擴(kuò)大融資規(guī)模,。
四、 生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)目前急迫解決的問題
盡快解決電價(jià)補(bǔ)貼拖欠問題：去年七月份召開的中共中央政治局會(huì)議指出：“要采取具體措施支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,，建立長(zhǎng)效機(jī)制解決拖欠賬款問題,。”我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資主體以民營(yíng)企業(yè)為主,，優(yōu)先發(fā)放農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼,，有利于解決民企的欠賬問題，符合中央會(huì)議精神,。
恢復(fù)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先級(jí)：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電作為唯一需要購(gòu)買購(gòu)燃料的可再生能源,，且燃料款需向農(nóng)民支付，具有環(huán)保,、扶貧的雙重屬性,。為了保障農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行，也為了保障農(nóng)民可以及時(shí),、足額的收到燃料款,，懇請(qǐng)大會(huì)溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快恢復(fù)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先足額發(fā)放,。
企業(yè)所得稅按實(shí)際補(bǔ)貼到賬金額結(jié)算繳納：在電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放到位前,，緩繳對(duì)應(yīng)部分的企業(yè)所得稅，以避免提前繳納全額所得稅的不合理現(xiàn)象,。
已投運(yùn)項(xiàng)目盡快列入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄：對(duì)于2016年3月31日以后投運(yùn)未列入補(bǔ)貼目錄的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目,，應(yīng)盡快納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄，以便于補(bǔ)貼未到位前企業(yè)進(jìn)行融資,，避免資金鏈斷裂,。
減少政策變化對(duì)企業(yè)造成的投資損失：截止《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》正式文件頒布前核準(zhǔn)的項(xiàng)目不論是否并網(wǎng)均應(yīng)算作存量項(xiàng)目，減少政策變化對(duì)企業(yè)造成的投資損失,。
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