今年是中國全面推行“煤改”的第十個年頭。所謂“煤改”,，指的是“煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃”,。
2013 年，國務院印發(fā)了大氣污染防治行動計劃的通知,，拉開了清潔供暖改革的序幕,。此前，北方農(nóng)村地區(qū)的居民一般使用煤炭取暖,。在冬季來臨之前,，家家戶戶就會提前儲備好幾百斤、上千斤的煤炭,。同樣1噸煤,，散燒煤的大氣污染物排放量是燃煤電廠的10倍以上，散燒煤取暖成為中國冬季霧霾的重要原因之一,。
十年過去,，國內(nèi)霧霾治理的成效有目共睹。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新公布的數(shù)據(jù),，中國 PM2.5 濃度下降了57%,，重污染天數(shù)減少了92%,，空氣質(zhì)量得到了明顯改善。
2020 年,，中國雙碳目標對“煤改”行動提出了新的要求：在統(tǒng)籌大氣污染防治與“保民生”的同時,，不只是從煤的使用改成電或者天然氣，還要綜合利用地熱,、生物質(zhì),、太陽能等可再生能源進行供暖，實現(xiàn)更低的碳排放,。
能源基金會環(huán)境管理項目主任劉欣向中外對話表示,，想要促進農(nóng)村地區(qū)的取暖方式從清潔化向低碳化轉(zhuǎn)型，不僅要因地制宜地選擇可再生能源,，更要結(jié)合農(nóng)戶收入水平低,、農(nóng)村房屋保溫條件差的特點，首要考慮適宜的改造方式和建筑節(jié)能改造的潛力,，兼顧清潔和經(jīng)濟,。
財政補貼下的“煤改”
“十三五”期間的散煤治理取得了明顯的成效。2021年末,，國內(nèi)散煤消費量較2015年下降了將近60%,，這離不開政策的導向作用。尤其在農(nóng)村地區(qū),，基礎設施改造和價格補貼都需要強大的財政力量支持,，這造成了中國的清潔供暖工程呈現(xiàn)省份間表現(xiàn)差異大、可再生能源供暖比例低的特點,。
截至2020年底,，北方地區(qū) 15 個省份，有 8 個省份清潔供暖率超過 70%,，其中 6 個省份超過 80%,。但東北、西北部分地區(qū)的農(nóng)村,，清潔取暖率仍低于 35%,。造成這個現(xiàn)象的主要原因是政策支持的時間和力度不同。
清潔供暖源于空氣污染治理,，省份間的治污壓力及啟動時間不同,，中央財政重點支持的區(qū)域前期主要是污染嚴重的京津冀2+4 地區(qū)起步，然后逐步拓展至周邊2+26城市,、汾渭平原,，乃至整個北方供暖地區(qū)。
劉欣認為,，除中央財政補貼外,，地方財政也會提供補貼,，但補貼力度因各地財政水平不同。中國東北和西北部分地區(qū)相比較華北地區(qū)而言,，經(jīng)濟實力相對較弱,，且供暖周期長達半年,，地方提供補貼資金壓力更大,，因此清潔取暖改造的速度相對較慢。
政策傾向也影響了各地的熱源選擇,。盡管國家能源局電力司的有關(guān)負責人曾對媒體表示,，不能簡單地把清潔供暖等同于煤改氣、煤改電,，但“雙改”仍成為了各地的主要技術(shù)路徑,。
截至2020年底，在京津冀及周邊,、汾渭平原等煤改用戶中,，52%為煤改氣、38%為煤改電,、7%為煤改集中供熱,，僅有3%為煤改地熱、生物質(zhì)和太陽能等其他方式,。
劉欣表示,，改造初期，重點改造地區(qū)平原地區(qū)較多,，能源基礎設施相對較好,，環(huán)京地區(qū)燃氣管網(wǎng)建設結(jié)合了陜京四線主管網(wǎng)建設，當時燃氣供應相對充足,，與此同時行動在當時獲得了國家和地方的政策和資金支持,，煤改氣煤改電在這一地區(qū)推進速度較快?！霸趪姨岢鲭p碳目標之前,，各行業(yè)對減碳工作停留在履約和要我做的階段，沒有積極主動性,，支持可再生能源供暖的政策力度偏小”,。
而且可再生能源用于農(nóng)村供熱還面臨一些瓶頸亟待突破?！芭e例來說,，生物質(zhì)爐具和燃料市場準入門檻低，質(zhì)量難以保障,，減污效果不明確,，很大程度上制約了生物質(zhì)能的推廣應用,。而太陽能取暖的改造成本是煤改氣的2倍以上，又易受雨雪天氣影響”,。權(quán)衡之下,，煤改氣和煤改電成了當時比較推薦的改造方式。
無論采用哪一種技術(shù)路徑,，與散煤取暖相比,，運行費用均有明顯提升?！懊焊摹备叨纫蕾囌a貼,，除了初裝費用外，高額的運行成本補貼更是給部分城市帶來了較大的壓力,。河北省已經(jīng)明確三年補貼期滿之后,，煤改用戶享受的省級運行補貼將在第一年退坡50%，第二年退坡至25%,，第三年不再補助,。
北京化工大學教授劉廣青對財新記者稱，從2017年到2019年,，很多農(nóng)村煤改用戶的收入并沒有增加,，如果沒有補貼的話，煤改用戶可能會去復燒散煤,，“政府應該考慮政策的可持續(xù)性”,。
集中供暖的規(guī)模效益
過去，經(jīng)濟賬是“煤改”推行中最受關(guān)注的問題,。受收入水平限制,，農(nóng)村居民使用燃氣取暖的意愿和支付能力有限，盲目大規(guī)模推廣煤改氣導致出現(xiàn)了“村民家中壁掛爐安了不通氣”“通了用不起”的現(xiàn)象,。
據(jù)中國能源報調(diào)查,，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望取暖成本在2000元以下,。而改造燃氣后,，每戶平均取暖費用增加了1000-2000元。在當前補貼狀況下,，有11%的用戶表示無力承擔燃氣取暖成本,，超過30%的用戶表示如果沒有運行補貼，將無力承擔燃氣取暖經(jīng)濟成本,。
“2020年‘雙碳’戰(zhàn)略發(fā)布后,，針對農(nóng)村清潔采暖，各類支持可再生能源改造的政策才開始涌現(xiàn),，可再生能源供暖的案例逐漸增多了”,，劉欣說,。
為實現(xiàn)“雙碳”目標，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出在北方清潔供暖中因地制宜優(yōu)先使用可再生能源供暖,，并設定了到2025年,，地熱能供暖、生物質(zhì)供熱,、生物質(zhì)燃料,、太陽能利用等非電利用規(guī)模達到6000萬噸標準煤以上的目標。
如何讓農(nóng)村居民負擔得起暖氣,？可再生能源供暖的工作也繞不開這個問題,。自國家能源局發(fā)布關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知以來,，如何選擇各類可再生能源供暖技術(shù)引來了諸多討論,。然而，除了熱源測改造以外,，城鎮(zhèn)化后集中供暖所帶來的經(jīng)濟效益也不容小覷,。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國一些人口較多的城鎮(zhèn)和村莊已經(jīng)開始出現(xiàn)規(guī)模較小的集中供暖系統(tǒng),。自 2006 年以來,，北方采暖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中供暖覆蓋的建筑面積增長超過了 3.5 億平方米，其增速與同期市縣管網(wǎng)的增速一樣快,。
根據(jù)國際能源署(International Energy Agency)的說法,，各類可再生能源供暖的成本取決于多項因素，例如投資成本,、當?shù)貧夂颍ㄈ缛照諚l件）和資源條件（如生物質(zhì)資源）等,。但是一般而言，集中供暖能夠有效,、靈活地利用各種能源,，實現(xiàn)可再生能源規(guī)模經(jīng)濟效益，隨著裝機容量的增加,，在集中供暖系統(tǒng)中的應用比單體建筑的應用要便宜很多,。
2022年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破65%,。在過去的十年間,，有1.4億農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。中國社會科學院大學應用經(jīng)濟學院教授倪鵬飛預測,，2035年人口城鎮(zhèn)化率將達到73.12%,。那么就意味著，未來10余年集中供暖還有很大的增長空間,。
劉欣補充道,，一些人口密集的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集成區(qū),，規(guī)模類似于一個小型城市，采用集中供暖是一個比較好的方式,。如果該地區(qū)有豐富的生物質(zhì)資源,、太陽能、地熱能,，或者常年運行的工業(yè)熱源等,，則可采用生物質(zhì)鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn),、集中式光伏或工業(yè)余熱等集中供暖改造方式,。這些地區(qū)離熱源距離近、熱源免費或價格較低,，既便于維護管理,，運行費用和能耗也相對較低。
不過,，他也表示,，中國絕大多數(shù)農(nóng)村住宅布局較為分散，建筑多為單層單院式,，且農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設（供熱管網(wǎng),、電網(wǎng)容量等）很不完善，如采用集中供暖,，初投資和運行費都相對較高,，政府補貼難以持續(xù)。屋頂光伏,、空氣源熱泵,、生物質(zhì)能等分布式供暖在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)有較大的潛力，不同地區(qū)應結(jié)合實際情況選擇合適的供暖方式,。
提升建筑能效：熱源外的機會
要讓農(nóng)村居民負擔得起暖氣,，不僅要改善供能結(jié)構(gòu)，也要提升農(nóng)村的建筑能效,，降低居民的用能需求,，從而減低居民的取暖支出。
中國工程院院士江億曾表示 “但目前,，這項工作在各地進展不均衡,。而且很多地方很重視熱源改造，卻忽視了建筑節(jié)能改造”,。
劉欣也表示,，在過去幾批試點城市的清潔取暖改造工程中，政府補貼主要用于供暖項目的初始建設投資，建筑保溫并不是必選項,，造成改造后熱量大量散失,、用能成本高、取暖效果差的問題,。
國內(nèi)農(nóng)村建筑普遍建造年代長且不科學,，建筑保溫水平普遍較弱，冬季室內(nèi)平均室溫比城市房屋的平均室溫低10℃ 至15℃,。要想達到城市室內(nèi)的平均溫度,，農(nóng)村用能要高出城市用能的1.5倍，大大增加了居民的取暖成本,。
然而,，在最需要改造的低收入農(nóng)村地區(qū)，建筑節(jié)能改造反而推動得最慢,。根據(jù)北京大學能源研究院的數(shù)據(jù),，截至 2019 年底，累計實施用戶側(cè)建筑節(jié)能改造 1.84 億平方米,，僅完成了5億平方米目標的三分之一,，其中農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能改造完成量只有城鎮(zhèn)的 1/3。
河北保定曲陽北臺鄉(xiāng)某村村干部孫某坦言,，“近兩年，我們整村實施清潔煤替代散煤,，對于推廣多少清潔爐具,、購買多少清潔煤，上級部門均有明確要求,，檢查也很嚴格,。但到目前為止，我們沒有接到過關(guān)于房屋節(jié)能改造的通知,，聽都沒聽說過這項要求,。”
但情況正在改善,。劉欣說,，政府每年會開展北方地區(qū)冬季清潔取暖競爭性評審，由各申請城市編制改造方案,，經(jīng)評審符合要求后安排年度補貼資金,。而在能源基金會和清華大學共同呼吁下，政府已在審核第六批清潔供暖城市實施方案中,，專門將加強對建筑保溫的改造要求明確出來,。
在對農(nóng)宅進行節(jié)能保溫改造時要選擇符合建筑實際情況、居民取暖需求和經(jīng)濟水平的技術(shù)方案,，劉欣舉例說道,，“農(nóng)村的房子雖然大,，但每戶常用的房間只有一兩個，相較于改造整座建筑,，應對這些常用房間精準改造,，尤其是加強北墻、門窗和天花板的保溫性能,，在節(jié)約成本的同時能夠達到滿意的節(jié)能效果,。”
想要成功實現(xiàn)散煤替代的同時實現(xiàn)清潔低碳供暖,，不僅需要考慮用何種可再生能源來供暖,，也要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，從集中供暖和提升建筑能效入手,，因地制宜地選擇成本低,、較為簡單的改造方案。
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